为认真贯彻落实昆明市中级人民法院《关于为“8185”产业培育提升计划提供司法服务和保障的实施意见》，充分发挥人民法院惩治犯罪、化解矛盾、调节经济关系、维护社会稳定、促进社会和谐的职能作用，为我区全面完成“8185”产业培育提升计划发展目标提供良好的司法服务和保障，结合我院工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想。以科学发展观为指导，树立全局意识，严格执行有关法律法规、司法解释和国家政策规定，把科学发展与促进经济增长有机统一起来，做到凡是代表先进生产力发展要求的，就要依法保护；凡是影响先进生产力发展的，就要依法限制；凡是破坏先进生产力的，就要依法制裁。严格依法办案，以“三个有利于”为标准，做到法律有明文规定的，坚决执行法律；法律没有规定的，执行国家政策；既无法律规定又无政策规定的，依照立法精神，实事求是、公平合理地处理案件，服务和保障“8185”产业健康有序发展。
（二）目标任务。强化大局意识、服务意识，深刻认识“8185”产业培育提升计划对于加快推进全区经济社会发展的重要意义，牢固树立“工业首位，产业强区”意识，紧紧围绕市委、市政府制定出台的“8185”产业培育提升计划各项目标任务，充分发挥审判职能作用，选准结合点和切入点，提供多层次、全方位、宽领域的法律服务和法律保障，不断增强人民法院依法维护经济社会发展的主动性和自觉性，积极服务和保障“8185”产业培育提升计划顺利实施。
二、妥善审理涉及“8185”产业的各类案件，服务和保障产业转型升级
（三）依法审理涉及“8185”产业各类纠纷案件。涉及有色金属产业、黑色金属及建材产业、化工产业、装备制造业、建筑业、文化旅游产业、商贸业、石油炼化及配套产业、烟草及配套产业、医药产业、能源产业、非烟轻工业、信息产业、金融业、物流业、高原特色农业等各类纠纷案件，坚持公开审判原则，突出审判质量、效率和效果，慎重采用诉讼保全和强制执行措施，坚持“调解优先，调判结合”原则，把调解贯穿于立案、审判和执行全过程，实现案结事了；根据案件的难易程度实行繁简分流，加大速裁审判方式的运用，提高审判效率；组织精干审判力量，依法快捷审理、执行与“8185”产业有关的案件，实现法律效果、社会效果和经济效果的有机统一。
（四）依法打击危害“8185”产业发展各类犯罪。准确理解把握宽严相济刑事政策，依法打击危害“8185”产业发展的各类犯罪，维护良好的社会秩序和经济秩序。依法惩处经济领域内犯罪和金融犯罪，严厉打击集资诈骗、合同诈骗、非法吸收公众存款犯罪等社会影响大、受害人众多、容易引发上访闹访等群体性事件的犯罪案件，维护社会经济秩序，为产业发展提供良好社会环境；及时采取强制措施查封、扣押、冻结涉案资金、财产，最大程度挽回受害人的损失，减少社会矛盾；通过司法建议促进工商、金融、新闻等部门完善监管机制；积极惩处走私贩私、偷税抗税、虚开增值税专用发票、金融诈骗、合同诈骗、串通投标、非法经营、虚假出资、抽逃出资、破坏和倒卖矿产资源、制售假烟、假酒、假药、假种子、假化肥等犯罪，净化企业发展环境。
（五）妥善审理与经济结构调整相关的案件。依法审理涉及“8185”产业的各类投资纠纷案件，平等保护民营经济，促进社会投资主体多元化。加强对投资者合法权益的保护，鼓励和引导资本向新能源、新材料、节能环保、文化旅游、生物医药和信息网络转移，推动经济结构优化调整和发展方式转变，促进企业科学健康发展。
（六）妥善化解行政争议。加强与行政机关的沟通互动，积极支持和促进依法行政。依法审理好行政机关对“8185”产业企业涉及税收、行政收费、工商管理、质量监督、海关监督、进出口等引发的行政案件，坚持依法审查具体行政行为的合法性，依法保护企业合法权益，依法制止对企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查以及侵犯企业经营自主权等行为，监督和维护行政机关依法行政，保障企业生存发展环境持续优化。审判中，讲究策略方法，加强思想疏导，妥善化解行政争议，预防群体性事件发生，努力把矛盾消灭在萌芽状态；最大限度采取行政协调和解机制化解争议，促进社会和谐稳定；积极推行行政审判“白皮书”制度，有针对性地提出进一步提升行政机关依法行政水平的建议，促进行政机关依法行政。
（七）及时总结审判经验，加强业务培训。针对审判实践中存在的疑点和难点，加大调研力度，研究解决法律适用中存在的问题。审判过程中，对于法律政策界限不明、罪与非罪事实不清的案件，严格区分经济活动与违法犯罪、经济纠纷与经济犯罪的界限，依法稳妥处理相关刑事案件。依法保护受害企业的合法权益，严惩违法犯罪人，规范市场经济秩序。
三、依法审理各类环境保护纠纷案件，促进企业可持续发展，服务和保障生态文明建设
（八）加强环境保护纠纷案件审理工作。加强与检察机关、公安机关以及行政机关的环境保护联动执法，实现信息资源共享，建立案件通报制度，加大生态文明建设保护力度，促进经济社会可持续发展；依法审理环境民事公益诉讼案件，拓宽诉讼主体范围，接受行政执法机关、环保社团组织提起环境公益诉讼，积极适用环保禁止令制度，探索创新生态环境修复机制，判令污染、破坏环境的侵权人赔偿因其侵权行为给环境造成的损失，恢复被破坏的生态环境；加大对投放危险物质、污染环境、非法捕捞水产品、非法采矿等严重污染、破坏环境犯罪行为的打击力度，严厉打击一切破坏环境的行为；建立司法建议抄送反馈机制，对审判中发现的环保行政执法中存在的问题和不足，及时提出司法建议，促进环保行政执法机关依法行政，提高执法质量；加大对环保审判的宣传，提高公民环境保护意识。
四、讲求执行策略和方法，慎用强制执行措施，提高执行率和执行到位率
（九）加大执行工作力度。对涉及“8185”产业企业申请执行的案件，要及时立案，快捷执行，采取各种措施办法，充分发挥执行指挥中心的作用，依托执行联动机制，依法及时帮助申请人实现债权。对于因地方保护主义和部门保护主义干扰而无法及时执结的案件，要上下联动，协同配合，采取指定执行、交叉执行、联合执行、提级执行等方式，努力排除干扰和阻碍，确保案件依法、高效、全面执行。
（十）注重法律效果和社会效果统一。对涉及“8185”产业企业为被执行人的案件，既要严格执法，也要讲究执行方法和技巧，慎用强制执行措施，根据被执行人的不同情况，采取被执行人或案外人提供执行担保、债权变股权、软查封、“放水养鱼”等执行方式，尽可能不影响企业的正常生产经营活动，及时向区委、区政府及上级法院报告案件执行相关情况，共同研究解决方案，努力实现法律效果和社会效果的统一。
五、切实加强立案工作，畅通“8185”产业企业诉讼绿色通道，实现司法为民
（十一）认真做好案件立案受理工作。畅通民意沟通表达渠道，对涉及“8185”产业企业提起诉讼的案件，通过诉调联动机制，实现快立、快审、快结；对涉及特殊、敏感及新类型案件，要加强沟通汇报，既要防止符合受理条件的案件不予立案，造成当事人告状难，也要避免不属于人民法院管辖的案件立案受理，致使难以作出裁判。对涉及人数众多、影响社会稳定的特殊、敏感案件，要依靠党委领导，通过与相关部门共同建立联系协调机制，及时共同研究解决措施和办法，以行政、司法、调解等多种手段化解矛盾、解决纠纷，努力实现案结、事了、人和。
（十二）进一步加强诉讼服务中心建设。认真落实司法便民利民措施，实行诉讼指导、法律释明、风险提示。做好诉前调解和多元化纠纷解决工作，做好诉讼服务，使企业尽快从诉讼纠纷中解脱出来，专注于企业发展壮大。
六、继续推进“矛盾纠纷化解网格化机制”，着力在诉前化解所辖区相关企业的矛盾纠纷
（十三）网格化案前矛盾化解机制进企业。重点对辖区涉及“8185”产业企业推进网格化矛盾纠纷化解机制，深化法官进街道、进企业、进社区工作思路，在企业生产、经营、管理中可能发生矛盾纠纷时及时进行预警疏导，努力实现矛盾纠纷早发现、早调解、早处理。当企业在生产、经营、管理中发生矛盾纠纷起诉到法院时，坚持依法调解，既要立足于解决具体矛盾纠纷，更要注重查找矛盾纠纷产生的根源，进一步帮助企业做好风险防范。
（十四）建立与“8185”企业联系制度和定期走访制度。针对审判工作中发现的企业在生产、经营、管理中存在的问题，采取通报典型案例、提出司法建议、举办法制讲座、提供法律咨询、定期座谈交流等方式，引导企业依法规范经营，防范市场风险，堵塞管理漏洞，建立完善各项经营管理制度，帮助企业做大做强，全方位、多层次地为促进企业发展提供司法保障和法律服务。
七、加强领导协调，积极参与社会管理创新，主动为企业发展提供法律服务
（十五）坚持党对法院工作的领导。正确处理好严格依法办案与促进经济发展的关系，对社会关注的涉及“8185”产业企业的重大疑难案件或其他重大敏感问题，要从推进产业强区战略、促进经济发展的大局出发，多向党委、人大汇报，沟通协调，取得理解和支持，在党委的领导下妥善解决。
（十六）建立与行政机关的沟通联系制度。通过走访行政机关、举办专题讲座、提出司法建议、开展以案释法等形式，增强行政机关依法行政意识，形成共同促进产业发展的合力。
